Dimensiones

DIMENSIÓN 1: COMPROMISOS NACIONALES CON LA IGUALDAD – 40.0 puntos sobre 100

  • El país ha suscrito y ratificado gran parte de los instrumentos y compromisos internacionales que buscan avanzar en término de respeto y ejercicio de los derechos políticos de las mujeres.
Alcance Instrumento Suscripción Ratificación
Universales Carta de las Naciones Unidas (1945) 1945 1945
Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer (1952) 1953 1967
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966) 1966 1976
CEDAW (1979) 1980 1989
Protocolo Facultativo de la CEDAW (1999) 1990 No
Regionales Carta de la organización de Estados Americanos (1948) 1948 1953
Convención Interamericana sobre la Concesión de Derechos Políticos a la Mujer (1948) 1948 1975
Convención Americana sobre Derechos Humanos (1949) 1969 1990
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos (1988) 2001 No
Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (1994) 1994 1996
  • El país no ha incluido en su legislación una definición general de discriminación contra la mujer, ni el principio de igualdad entre el hombre y la mujer.
  • La violencia hacia la mujer, definida por la Convención de Belém do Pará (1994) como “cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como privado”, no existe como delito dentro de la legislación chilena.
  • En 2012 se promulgó la Ley 20.609, que prohíbe cualquier tipo de discriminación arbitraria e instala mecanismos judiciales que permiten sancionar estos actos. También es conocida como “Ley Zamudio” en honor a Daniel Zamudio, que fue asesinado en el año 2012 por su orientación sexual.

DIMENSIÓN 2: EJERCICIO DEL DERECHO AL SUFRAGIO – 45 puntos sobre 100

  • El puntaje para el país en esta dimensión es de 45 puntos. Para operacionalizar esta dimensión se tomaron en cuenta el padrón electoral de Chile de 2013 y los votos emitidos durante la segunda vuelta de las últimas elecciones presidenciales realizadas en diciembre de 2013.
  • Según datos del Servicio Electoral (SERVEL), el padrón electoral para el 2013 era de 13.573.143 electores, de los cuales el 51,3% correspondía a mujeres y el 48,7% restantes a hombres.
  • En términos de participación electoral, un 45% de ellas acudió a las urnas versus un 38,6% de hombres que lo hicieron, resultando una participación electoral total del 41,9%.
  • Esta mayor participación electoral se observa tanto al comparar la participación entre hombres y mujeres sobre el total de votos emitidos (44,9% vs. 55,1%), como en términos de la participación sobre el total de mujeres y hombres, en donde el 45,0% de ellas ejerció su derecho a voto versus un 38,6% de ellos.

Tabla 1: Participación electoral durante la última elección presidencial (diciembre, 2013)

Inscripción en el Registro Electoral  Número %
Total de electores/as inscritos en el registro electoral 13.573.143 100%
Total de electores hombres inscritos en el registro electoral 6.609.387 48,7%
Total de electoras mujeres inscritas en el registro electoral 6.963.756 51,3%
Participación Electoral Número %
Total de votantes 5.684.681 41.9%
Número de hombres que votaron 2.553.104 44,9%
Número de mujeres que votaron 3.131.577 55,1%
Participación electoral femenina 45,0%
Participación electoral masculina 38,6%

Fuente: Elaboración propia con información del SERVEL.

  • El problema principal en torno al sufragio en Chile entonces tiene que ver más con una actitud generalizada de la población en su conjunto que con algún problema cuyo origen radique en el sexo del votante.
  • La legislación y el contexto nacional no perjudican más a hombres o a mujeres, sino que no genera interés en acudir a las urnas.

DIMENSIÓN 3: CUOTA/PARIDAD (diseño) – 30 puntos sobre 100

La cuota de género ha sido regulada en Chile a través de la Ley 20.840 que establece que:

De la totalidad de declaraciones de candidaturas a diputado o senador declaradas por los partidos políticos, hayan o no pactado, ni los candidatos hombres ni las candidatas mujeres podrán superar el sesenta por ciento del total respectivo.

Este porcentaje será obligatorio y se calculará con independencia de la forma de nominación de las candidaturas. La infracción de lo señalado precedentemente acarreará el rechazo de todas las candidaturas declaradas a diputados o a senadores, según corresponda, del partido que no haya cumplido con este requisito.

  • La ley cuenta con una sanción importante y suficientemente eficaz para disuadir a los partidos políticos de incumplirla.
  • La legislación cuenta también con incentivos económicos a los partidos por cada candidata electa, apuntando así a fomentar candidaturas femeninas competitivas y con expectativas de ganar, y no meramente simbólicas.
  • Además, se considera un reembolso adicional a todas las candidatas, electas y no, por cada voto obtenido, intentando así evitar que sea el no acceso a recursos un obstáculo determinante para decidir correr como candidata.
  • Sin embargo:
    • Las cuotas de género en el país no cuentan con algún criterio de sustitución de Parlamentarios en función de su sexo, ni un mandato de posición en las listas electorales que asegure que las candidatas no queden relegadas a las últimas posiciones de las listas.
    • Estas cuotas además son de carácter temporal y se aplicarán solo en las cuatro siguientes elecciones parlamentarias a realizarse el 2017, 2021, 2025 y 2029, independiente de su resultado.
    • No aplican para otro tipo de elecciones, como las municipales o internas de los partidos políticos, ni para ningún tipo de nombramientos en el Estado y/o gobierno.

Dimensión 4: PODER EJECUTIVO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – 73.2 puntos sobre 100

  • El puntaje de Chile en esta dimensión fue de 73,2 puntos, el más alto del Índice.
  • Como se mencionó anteriormente, no existe una cuota o ley que establezca un mínimo de mujeres en puestos del Poder Ejecutivo ni de alta administración pública.
  • Sin embargo, ha habido una tendencia a nombrar más mujeres y se ha instalado dentro del debate público la necesidad de garantizar la representación y participación femenina en este espacio. Esta tendencia ha sido lenta e inestable y aún está lejos de una situación  ideal.
  • Para el año 2015, la máxima autoridad política en Chile era una mujer, la Presidenta Michelle Bachelet, quien ya había sido electa en 2006.
  • Esta primera elección tuvo un impacto simbólico significativo en términos de percepción del empoderamiento femenino: como señala la Encuesta de Desarrollo Humano 2009, los chilenos y las chilenas estaban de acuerdo en una alta proporción con la afirmación de que las mujeres sienten que tienen más poder desde que asumió la Presidenta Bachelet (PNUD, 2010, pág. 281).
  • Respecto a la paridad en el sector público, lo más cercano que ha existido a un equilibrio paritario de hombres y mujeres en los espacios ministeriales fue el gabinete original del primer mandato presidencial de Michelle Bachelet (2006-2010), que nombró a 10 mujeres y 10 hombres  (El Mercurio, 2006).
  • Actualmente (para el período 2014-2018), la participación femenina en el Poder Ejecutivo y la Administración Pública está bastante lejos de la paridad:
    • A junio de 2015, 7 de los 23 ministerios eran encabezados por mujeres, constituyendo el 30,4% del gabinete.
    • Este porcentaje es menor al que se observaba en el Gabinete original de Bachelet al comenzar su segundo mandato (marzo de 2014), que alcanzaba casi el 40% (9 Ministras).
    • Sin embargo, los cambios realizados durante los últimos meses y la inexistencia de alguna norma que regule los reemplazos de Ministros de acuerdo a su sexo, permitió reemplazar a dos mujeres por hombres.
    • Las Subsecretarías también presentan importantes diferencias entre los sexos, ocupando ellas el 31,2% de los cargos (10 de 32).Tabla 2: Composición total del Gabinete Presidencial, según sexo, 2006-2015 (números brutos y porcentajes del total)
      Período presidencial 2006-2010 Período Presidencial 2010-2014 Período Presidencial 2014-2015
      Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres
      21

      (45,7%)

      25

      (54,3%)

      12

      (23,1%)

      40

      (76,9%)

      7

      (30,4%)

      16

      (69,6%)

      Fuente: Elaboración propia con información recabada por ATENA

  • Desde la vuelta a la democracia, ninguna mujer ha sido nombrada Ministra de Hacienda ni Ministra del Interior y Seguridad Pública, dos de las carteras más importantes en el contexto chileno.
  • Asimismo, han sido escasas las Ministras en las carteras de Relaciones Exteriores, Obras Públicas, Transporte y Telecomunicaciones, Minería, la Secretaría General de Gobierno (SEGEGOB), la Secretaría General de la Presidencia (SEGPRES), entre otras.
  • En los esfuerzos de avanzar en términos de la representación y participación de las mujeres en Chile, el 28 de enero de 2015 fue aprobado el trámite legislativo que creaba el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género.

DIMENSIÓN 5: PODER LEGISLATIVO NACIONAL – 23.3 puntos sobre 100

  • Los 23,3 puntos obtenidos por Chile en esta dimensión reflejan el largo camino que se tienen que recorrer aún para llegar a la paridad en esta importante dimensión.
  • Las mujeres ocupan el 15,8% de los escaños de la Cámara Baja (2014-2018) lo que representa un aumento de 1,6 puntos porcentuales respecto al período anterior y el porcentaje más alto desde la vuelta a le democracia.Tabla 3: Parlamentarias y Parlamentarios electos en Chile (1990-2018)
    Período Legislativo Mujeres Hombre Total Porcentaje de mujeres
    1990 – 1994 7 113 120 5,8%
    1994 – 1998 9 111 120 7,5%
    1998 – 2002 13 107 120 10,8%
    2002 – 2006 15 105 120 12,5%
    2006 – 2010 18 102 120 15,0%
    2010 – 2014 17 103 120 14,2%
    2014 – 2018 19 101 120 15,8%

    Fuente: Elaboración propia con datos del SERVEL

  • La participación femenina en el Congreso Nacional ha sido mínima y solo dos veces una mujer ha ocupado el cargo de Presidenta de la Mesa.

 Tabla 4: Composición de la Mesa Directiva de la Cámara Baja, según sexo (1990-2018)

Período Legislativo Mujeres Hombres Total Porcentaje de mujeres
1990 – 1994 1 8 9 11,1%
1994 – 1998 2 12 14 14,3%
1998 – 2002 1 14 15 6,6%
2002 – 2006 2 14 16 12,5%
2006 – 2010 0 13 13 0,0%
2010 – 2014 1 14 15 6,7%
2014 – 2018 1 5 6 16,6%

 

  • Respecto a las Comisiones Parlamentarias, no existe una comisión exclusiva de la Mujer o Géneroy solo tres comisiones son presididas por ellas (“Educación”, “Recursos Hídricos y Desertificación” y “Obras Públicas, Transporte y Telecomunicaciones”) lo que constituyen un 10,3% del total.

DIMENSIÓN 6: PODER JUDICIAL Y PODER ELECTORAL – 15.9 puntos sobre 100

  • La dimensión respecto a la participación femenina en el Poder Judicial y Electoral es la más débil: 15,9 puntos sobre un total de 100.
  • Los órganos considerados para esta dimensión son la Corte Suprema de Justicia (que aporta la totalidad del puntaje) y el Tribunal Calificador de Elecciones (TRICEL) que es la máxima instancia del Órgano Jurisdiccional Electoral en Chile.
  • Actualmente las Ministras representan el 23,8% del total de Ministros de la Corte Suprema de Justicia.
  • Por su parte, el TRICEL está compuesto por 4 miembros de la Corte Suprema, quienes son nombrados por sorteo y un quinto miembro que debe haber sido Presidente de la Mesa Directiva de alguna de las dos Cámaras del Congreso por al menos un año. Desde 1987, solo una mujer ha ocupado el cargo de Ministra y en la actualidad no se cuenta con ninguna integrante mujer.

Tabla 5: Composición de la Corte Suprema y de la máxima instancia del Órgano Jurisdiccional Electoral, según sexo (2015)

Mujeres

(%)

Hombres

(%)

Total
Corte Suprema de Justicia 5

(23,8%)

16

(76,2)

21
Tribunal Calificador de Elecciones 0

(0,0%)

5

(100%)

5

Fuente: Elaboración propia en base a información oficial disponible en las páginas web de cada institución.

  • Se observa que el Poder Judicial, al igual que el resto de la Administración Pública, tiene una participación importante de mujeres en sus diversos niveles, pero ellas se concentran en tribunales de menor jerarquía mientras que ellos se concentran de manera desproporcional en las Cortes más importantes.

DIMENSIÓN 7: PARTIDOS POLÍTICOS – 40.6 puntos sobre 100

  • No hay ningún partido político que pueda considerarse completamente paritario.
  • Ningún partido política supera el tercio de mujeres en sus Mesas Directivas y promedian un total del 20%.
  • El partido con la menor participación de mujeres es el Partido Radical Socialdemócrata con apenas un 6,3%, y el Partido por la Democracia con el Partido Demócrata Cristiano los con la mayor participación femenina en sus máximas instancias ejecutivas, ambos con un 33,3%.
  • En Chile, de los 7 partidos políticos bajo análisis, solo 4 cuentan con unidades de la mujer, de las cuales ninguna cuenta con algún precepto estatutario que les den participación en la selección de candidaturas.

DIMENSIÓN 8: GOBIERNOS SUBNACIONALES – 37.7 puntos sobre 100

  • En Chile esta dimensión aplica únicamente al nivel municipal, es decir la Alcaldía y los Concejos Municipales.
  • En el país existen 345 Municipalidades, cada una con un Alcalde y un Concejo Municipal de membresía variable de acuerdo a la población de la municipalidad.
  • Históricamente, los Concejos Municipales han sido los espacios y puestos de elección popular en donde las mujeres han tenido más representación política. Esta situación se explica en gran medida por el sistema electoral, establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades.Tabla 19: Composición de los gobiernos Municipales electos, según sexo (2004-2016)
    Período 2004-2008: Alcaldías Período 2004-2008: Concejo Municipal
    Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
    303

    (87,8%)

    42

    (12,2%)

    345 1689

    (78,8%)

    454

    (21,2%)

    2143
    Período 2008-2012: Alcaldías Período 2008-2012: Concejo Municipal
    Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
    302

    (87,5%)

    43

    (12,5%)

    345 1645

    (76,7%)

    501

    (23,3%)

    2146
    Período 2012-2016: Alcaldías Período 2012-2016: Concejo Municipal
    Hombres Mujeres Total Hombre Mujeres Total
    302

    (87,5%)

    43

    (12,5%)

    345 1664

    (74,8%)

    560

    (25,2%)

    2224

    Fuente: Elaboración propia con datos oficiales del SERVEL.

  • Como se observa, casi no ha variado el porcentaje de Alcaldesas electas en los últimos 12 años. Se ha mantenido cercano al 12%, proporción incluso menor que la de Diputadas. Respecto a las Concejalas electas, se observa un porcentaje casi dos veces superior en comparación al de Alcaldesas electas y una variación cercana a los cinco puntos porcentuales entre 2004 y 2012, llegando en la última elección al 25% del total de Concejales.
  • El Concejo Municipal es la instancia con autoridades electas donde más mujeres participan. Esto se debe principalmente al sistema electoral, por lo que habrían algunas señas en el contexto nacional que la aplicación de un sistema de cuotas similar a las elecciones parlamentarias podría favorecer la participación femenina en el Congreso.