Dimensiones

DIMENSIÓN 1: COMPROMISOS NACIONALES CON LA IGUALDAD – 40.0 puntos sobre 100

  • Los instrumentos internacionales en materia de igualdad, no discriminación y ejercicio de los derechos políticos de las mujeres, suscritos y ratificados por Panamá aparecen en el siguiente cuadro:
Alcance Instrumento Suscripción Ratificación
Universales Carta de las Naciones Unidas (1945) 1945 1945
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
(1966)
1976 1977
CEDAW (1979) 1981 1981
Protocolo Facultativo de la CEDAW (1999) 2001 2001
Regionales Carta de la organización de Estados Americanos (1948) 1951 1951
Convención Interamericana sobre la Concesión de Derechos Políticos a la Mujer (1948) 1951 1951
Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969) 1977 1978
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos (1988) 1992 1992
Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (1994) 1995 1995
  • El Estado panameño no ha suscrito ni ratificado la Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer (1952).
  • Las fortalezas de Panamá en esta primera dimensión del Índice de Paridad Política son la inclusión del principio de no discriminación entre hombres y mujeres en el nivel constitucional y la existencia de una ley de igualdad de oportunidades.
  • Por su parte, los desafíos tienen que ver con la incorporación del principio de paridad como precepto constitucional y leyes específicas en materias sustantivas como el acceso a una vida libre de violencia y la no discriminación.

DIMENSIÓN 2: EJERCICIO DEL DERECHO AL SUFRAGIO – 80 puntos sobre 100

  • La segunda dimensión analizada por el Índice de Paridad Política del Mecanismo ATENEA, el derecho al sufragio, es la que presenta el mayor puntaje para Panamá.
  • Las cifras oficiales del Tribunal Electoral de la última elección presidencial que corresponde al año 2014 muestran, en cuanto a conformación del padrón electoral, que del total de personas que estaban registradas para votar, un 49.9% está representando por hombres y un 50.1% por mujeres.

Tabla 1:  Conformación del padrón electoral en las elecciones generales de la República de Panamá. Año 2014.

Número de electores % de participación
Total de electores/as inscritos en el registro electoral 2,457,401 100%
 Total de electores hombres inscritos en el registro electoral 1,226,229 49.90%
Total de electoras mujeres inscritas en el registro electoral 1,231,172 50.10%

Fuente: Centro de Estudios Democráticos del Tribunal Electoral de Panamá. 26 de noviembre de 2014

  • Los datos de participación electoral del TE, desagregados por sexo, revelan que más mujeres que hombres acudieron a ejercer el derecho al sufragio en las elecciones generales de 2014. Del total de personas que votaron, un 47.7% correspondió a hombres frente a 52.3% de mujeres.

Tabla 2: Participación electoral en las elecciones generales de la República de Panamá, según sexo. Año 2014.

Número de electores % de participación
Total de electores/as inscritos en el registro electoral 1,886,308 100%
 Total de electores hombres inscritos en el registro electoral 899,895 47.70%
Total de electoras mujeres inscritas en el registro electoral 985,674 52.30%

Fuente: Centro de Estudios Democráticos del Tribunal Electoral de Panamá. 26 de noviembre de 2014

  • Si bien existe un número de votantes que no acuden al proceso de elecciones debido a que no existe sanción por no acudir a las urnas, es importante destacar que el porcentaje de votación en elecciones generales es alto en el país.
  • Lo anterior es una muestra del marcado interés de las mujeres en el quehacer político, contrario a lo que tradicionalmente era argumentado para justificar la subrepresentación de las mujeres en los ámbitos de participación política.
  • A este hecho positivo se suma como dato de interés que más mujeres con nivel de afiliación partidistas acuden a las urnas en Panamá. En el año 2004, el 56.4% de las mujeres que ejerció el voto eran afiliadas a algún partido político; en las elecciones de 2009, el 51% de las mujeres que acudió a las urnas tenía afiliación partidaria.
  • Es decir, no sólo existe el interés de las mujeres en la vida política, sino que las mujeres constituyen un poderoso activo en los procesos electorales.

DIMENSIÓN 3: CUOTA/PARIDAD – 20 puntos sobre 100

  • Panamá sólo alcanzó 20 puntos por la existencia de un porcentaje legal mínimo de mujeres en altos cargos de la Administración Pública.
  • La medida legal vigente en el país solamente rige para las elecciones internas de los partidos políticos y no aplica a listas electorales inscritas.
  • Las medidas aprobadas en Panamá no han sido reguladas a nivel constitucional en ninguno de sus ámbitos de aplicación.
  • La regulación legal de la cuota en la administración pública está contenida en la Ley No. 4/1999 y en el Decreto Ejecutivo 53/2002 que la reglamenta; mientras que la paridad en los ámbitos parlamentario y local están reguladas por el Código Electoral (CE).
  • También está regulada en el CE la paridad para la dirección partidaria
  • La cuota en el poder ejecutivo y la administración pública está regulada de manera enunciativa y como parte de las acciones de política pública que el Estado desarrollará para estimular la participación de las mujeres en la Ley 4/1999 (artículo 7, numeral 6).
  • La única mención a un porcentaje mínimo de participación de mujeres se encuentra en su artículo 22, directamente referido a la creación de un mecanismo de monitoreo “con el fin de garantizar un porcentaje no menor del cincuenta por ciento (50%) de participación de las diversas mujeres, en todos los órganos y estructuras de toma de decisiones y negociación de políticas públicas”.
  • Claro está que esta aspiración consignada en un decreto reglamentario, sin la jerarquía normativa para modificar la Ley 4/1999, no puede interpretarse como un aumento de la cuota del 30% al 50% en el ámbito de la administración pública.
  • Ergo, no se ha llegado a cumplir con la cuota del 30% en el poder ejecutivo y la administración pública establecida en la Ley 4/1999.
  • En el ámbito parlamentario, el aumento del porcentaje de la cuota electoral de las candidaturas para mujeres del 30% al 50% en las elecciones internas de los partidos políticos y hasta las primarias, se produjo en la última reforma al CE, mediante la Ley 54 de 2012.
  • Han transcurrido 17 años desde que se reconociera en Panamá la primera cuota electoral para mujeres. Sin embargo, puesta a prueba en cuatro elecciones generales nacionales, se evidencia que su diseño estaba condenado al fracaso.
  • El efecto neutralizador reconocido desde su diseño original (1997) por la ausencia de mecanismos –que fue remitido a la regulación estatutaria (2006)– ha persistido hasta su última modificación (2012) en la que se aumentó la cuota al 50%.

Dimensión 4: PODER EJECUTIVO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – 53.8 puntos sobre 100

  • Es importante señalar, como antecedente, que Panamá es uno de los pocos países de América Latina que ha tenido una mujer Presidenta de la República, Mireya Moscoso, elegida democráticamente para el período presidencial 1999-2004.
  • En las recientes elecciones generales del año 2014, por primera vez en la historia panameña, una mujer, Isabel Saint-Malo, fue electa como Vicepresidenta de la República.
  • Pese a estos hechos significativos, los datos recabados para la aplicación del Mecanismo ATENEA sobre la participación de las mujeres en el Poder Ejecutivo y la Administración Pública en los dos últimos periodos presidenciales, reflejan que el país se encuentra lejos de contar con una presencia paritaria de mujeres.
  • En el actual mandato presidencial (2014- 2019), de un total de 14 carteras ministeriales que conforman el Consejo de Gabinete, sólo 14.3% son ocupadas por mujeres; mientras que de un total de 17 Viceministerios, sólo 35.3% están a cargo de mujeres.
  • Es decir, hay una relación de 3 viceministras por cada una de las ministras, lo cual refleja una mayor propensión a la designación de mujeres en los cargos secundarios y no en los principales.
  • En la tabla 3 se compara la composición del gabinete ministerial en los dos períodos de gobiernos previos. Se constata que en el período 2004-2009, las mujeres representaron el 20.6%; mientras que en el período 2009-2014, la cifra bajó a 12.9% de mujeres.

Tabla 3: Mujeres y hombres en cargos ministeriales por mandato presidencial en la República de Panamá. Años 2004-2014.

Hombres Mujeres Total hombres y mujeres % Mujeres
Mandato presidencial: 2004-2009 27 7 34 20.60%
Mandato presidencial: 2009-2014 27 4 31 12.90%


DIMENSIÓN 5: PODER LEGISLATIVO NACIONAL – 20.3 puntos sobre 100

  • En los registros históricos de la presencia de mujeres en el poder legislativo en Panamá que se presentan en la tabla 4, se observa claramente lo lejos que ha estado el país de alcanzar un porcentaje similar a lo estipulado por la cuota original del 30% (1997) y más aún del porcentaje del 50% regulado en 2012.
  • La más alta participación de las mujeres en este órgano del Estado corresponde al período legislativo 2004-2009 en el que alcanzó 17.9% y al actual período legislativo 2014-2019 con un 18.3%. En los restantes períodos legislativos no se logró superar el 10% de participación.

Tabla 4: Diputados titulares de la Asamblea Nacional de la República de Panamá, por sexo, según período legislativo. Período 1984-2019.

Período Legislativo  Hombres  Mujeres  Total hombres y mujeres  % mujeres 
1984-1989 63 4 67 6.0%
1989-1994 62 5 67 7.5%
1994-1999 66 6 72 8.3%
1999-2004 64 7 71 9.9%
2004-2009 64 14 78 17.9%
2009-2014 65 6 71 8.4%
2014-2019 58 13 71 18.3%

Fuente: Centro de Estudios Democráticos, Investigaciones Académicas del TE. 27 de octubre de 2014.

  • La representación de mujeres en la máxima instancia de dirección de la Asamblea Nacional ha ido variando, entre avances y retrocesos. En toda la historia de la República de Panamá, una sola mujer ha ocupado el cargo de Presidenta del considerado primer Órgano del Estado.
  • Es importante anotar que cada período legislativo tiene cinco legislaturas de un año, en cada una de las cuales se eligen tres parlamentarios/as como miembros de la Junta Directiva (Presidente y dos Vice-Presidentes), con posibilidad de reelegirse en cargos.
  • En la tabla 5 se presentan las cifras oficiales reportadas por la Asamblea Nacional, desde el año 1984 hasta la primera legislatura del actual período 2014-2019. De ellas se desprende que el porcentaje más alto (33.3%) se da en el período 2004-2009, y el más bajo (6.7%) se repite en los periodos 1984-1989, 1989-1994 y 2009-2014, respectivamente. Se excluye en esta comparación, por el momento, el período de gobierno que recién inicia y que registra 0% en la medición de su primera legislatura.

Tabla 5: Conformación de las Mesas Directivas de la Asamblea Nacional de la República de Panamá, por período y por sexo. Años 1984-2014.

Período Legislativo  Hombres  Mujeres  Total hombres y mujeres  % mujeres 
1984-1989 14 1 15 6.7%
1989-1994 14 1 15 6.7%
1994-1999 13 2 15 13.3%
1999-2004 12 3 15 20.0%
2004-2009 10 5 15 33.3%
2009-2014 14 1 15 6.7%
2014-2019 3 0 3 0.0%

Fuente: Unidad de Estadísticas de la Asamblea Nacional de Panamá. 16 de noviembre de 2014

  • La información recabada para el actual período legislativo (2014-2019) señala que existen tres bancadas representando los siguientes partidos políticos y alianzas de partidos: Partido Revolucionario Democrático (PRD); la alianza ejerciendo el gobierno, formada por el Partido Panameñista (PPA) y el Partido Popular (PP); y la alianza conformada por Cambio Democrático (CD) y el Movimiento Liberal Republicano Nacional (MOLIRENA).
  • Las tres bancadas están jefaturadas por hombres. Como dato de interés se agrega que en fecha reciente fue aprobada la conformación de la Bancada Independiente en la Asamblea Nacional, que asume la única diputada independiente en el poder legislativo, Ana Matilde Gómez, quien además fue la diputada más votada en las últimas elecciones generales de 2014.
  • Como se aprecia en la tabla 6, de las 15 comisiones legislativas existentes, ninguna mujer se desempeña como presidenta de comisiones de producción o de preservación del sistema.
  • De hecho, la única comisión ordinaria que tiene a una mujer como presidenta es la Comisión de la Mujer, la Niñez, la Juventud y la Familia, que se ubica según la clasificación en una comisión de tipo reproducción. Esto evidencia una vez más cómo la participación de la mujer en el país se sigue asociando a las materias que refuerzan su rol reproductivo.

Tabla 6. Comisiones Legislativas de la Asamblea Nacional de la República de Panamá, según tipo de Comisión. Año 2014.

Nombre de la Comisión  Tipo de Comisión  Hombre  Mujer
1. CREDENCIALES, REGLAMENTO, ÉTICA PARLAMENTARIA Y ASUNTOS JUDICIALES Preservación del Sistema 1
2. GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES Preservación del Sistema 1
3. PRESUPUESTO Producción 1
4. ECONOMÍA Y FINANZAS Producción 1
5. COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS Producción 1
6. INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y ASUNTOS DEL CANAL Producción 1
7. EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES Reproducción 1
8. TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL Reproducción 1
9. COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE Producción 1
10. RELACIONES EXTERIORES Preservación del Sistema 1
11. ASUNTOS AGROPECUARIOS Producción 1
12. ASUNTOS INDÍGENAS Preservación del Sistema 1
13. POBLACIÓN, AMBIENTE Y DESARROLLO Reproducción 1
14. DE LA MUJER, LA NIÑEZ, LA JUVENTUD Y LA FAMILIA Reproducción 1
15. ASUNTOS MUNICIPALES Preservación del Sistema 1
Total Hombres + Mujeres: 15 Total: Hombres + Mujeres por tipo de Comisiones: -Preservación del Sistema: 5 -Producción: 6 -Reproducción: 4 Total Hombres: 14 Total Mujeres: 1

Fuente: Integrantes de comisiones del primer período legislativo de la legislatura 2014-2019.

  • Es notorio el bajo cumplimiento con relación al 50% de hombres y mujeres en nominaciones. El cuadro No. 12 ofrece los datos de candidaturas titulares a la Asamblea Nacional, por cada organización política y/o alianza electoral analizada en las últimas elecciones parlamentarias del año 2014. Las mujeres apenas representaron el 16.6% del total de candidaturas titulares que fueron presentadas en las pasadas y últimas elecciones.

Tabla 7. Candidaturas titulares a la Asamblea Nacional de la República de Panamá, por sexo y organización política y/o alianza electoral. Elecciones Legislativas 2014.

Nombre Hombres Mujeres Total hombres y mujeres Porcentaje mujeres
1.Partido Revolucionario Democrático 61 10 71 14.1%
2. Partido Panameñista 61 8 69 11.6%
3. Partido Popular 50 13 63 20.6%
4. Cambio Democrático 58 11 69 15.9%
5. Movimiento Liberal Republicano Nacionalista 47 13 60 21.7%
Total (todas las organizaciones/ alianzas analizadas) 277 55 332 16.6%

Fuente: Centro de Estudios Democráticos del Tribunal Electoral de Panamá. 26 de noviembre de 2014.

  • En la Tabla 8 se muestra que no sólo hay menos mujeres postuladas a titulares sino que además ocupan lugares con menor preeminencia en las listas ya que sólo un bajísimo porcentaje de mujeres (6.6%) fueron postuladas en posiciones titulares como cabezas de listas. El porcentaje de mujeres más alto lo tiene el Partido Popular (20%) y los más bajos, los partidos Panameñista y Cambio Democrático, ambos con 0%.

Tabla 8. Candidaturas titulares a la Asamblea Nacional de mujeres presentadas como “cabezas de lista” (posición No.1), según sexo y organización política y/o alianza electoral. Elecciones Legislativas de la República de Panamá. Año 2014.

Nombre Hombres Mujeres Total hombres y mujeres Porcentaje mujeres
1.Partido Revolucionario Democrático 12 1 13 7.7%
2. Partido Panameñista 13 0 13 0%
3. Partido Popular 8 2 10 20%
4. Cambio Democrático 13 0 13 0%
5. Movimiento Liberal Republicano Nacionalista 11 1 12 8.3%
Total (todas las organizaciones/ alianzas analizadas) 57 4 61 6.6%

Fuente: Cálculo realizado sólo en circuitos plurinominales por el Centro de Estudios Democráticos del Tribunal Electoral de Panamá. 26 de noviembre de 2014.

  • Otro indicador relevante para esta dimensión, y para el cual el país tampoco obtuvo puntaje constituyéndose en un déficit que debe ser solventado, es que en la Asamblea Nacional no se han implementado medidas concretas para impulsar la transversalización de género en la actividad legislativa o acciones afirmativas orientadas a promover el trabajo coordinado en pro de una agenda de igualdad de género. En específico, no se ha implementado una Unidad especializada que se encargue de realizar la tarea mencionada.

DIMENSIÓN 6: PODER JUDICIAL Y PODER ELECTORAL – 0 puntos sobre 100

  • En la sexta dimensión del Índice de Paridad Política del Mecanismo ATENEA el puntaje para el país fue 0, dada la ausencia total de magistradas en la Corte Suprema de Justicia y el Tribunal Electoral, así como la inexistencia de un mecanismo o unidad de género en la máxima instancia del TE.
  • Es importante precisar que tampoco la CSJ cuenta con un mecanismo de este tipo.
  • Se debe destacar que el puntaje nulo obtenido por Panamá en esta dimensión al momento de recolectar la información, es decir, la nula representación de mujeres en las máximas instancias de representación de los poderes judicial y electoral, no sólo revela la “fotografía del momento”.
  • Es una imagen fija en la institucionalidad panameña que se revela como una de las áreas de mayor vulneración del principio de igualdad y no discriminación entre hombres y mujeres.
  • Solamente una mujer ha ocupado el cargo de magistrada principal del Tribunal Electoral en Panamá.
  • En la Corte Suprema de Justicia, desde el año 2010 no hay representación de mujeres. De hecho, sólo 6 mujeres han ocupado este cargo en la historia republicana.

DIMENSIÓN 7: PARTIDOS POLÍTICOS – 55.6 puntos sobre 100

  • Se analizaron sólo aquellos partidos que han obtenido representación parlamentaria en la Cámara Baja/Única en la última elección legislativa, a saber: Partido Revolucionario Democrático (PRD); Partido Panameñista (PPA); Partido Popular (PP); Cambio Democrático (CD); y Movimiento Liberal Republicano Nacionalista (MOLIRENA).
  • Las cifras más elevadas se ubicaron en el porcentaje de partidos políticos que cuentan con Unidades de la Mujer (100 puntos); seguido del porcentaje de partidos que incluyeron algunos temas de la agenda de igualdad de género en sus planes de gobierno en la última elección presidencial (83 puntos), y en el grado o nivel de compromiso estatutario con los principios de igualdad de género y/o no discriminación por sexo (60 puntos).
  • Al evaluar el nivel de compromiso que los partidos políticos analizados tienen efectivamente con la igualdad y/o la no discriminación por sexo, en tanto principios generales que guían el accionar de la organización en sus diferentes ámbitos de acción, de acuerdo a lo regulado en sus Estatutos y siguiendo los lineamientos del Mecanismo ATENEA, se dieron los resultados que muestra la siguiente tabla.

Tabla 9. Nivel de compromiso con la igualdad de género y/o la no discriminación por sexo de las organizaciones políticas según Estatutos

Partido Político Se incluyen objetivos o principios específicos de igualdad de género y/o no discriminación por sexo Se incluyen objetivos o principios generales de igualdad y no discriminación (sin especificar las razones de sexo) No se incluyen objetivos o principios de igualdad de género ni de no discriminación por sexo
Partido Revolucionario Democrático x
Cambio Democrático x
Partido Panameñista x
Partido Popular x
Movimiento Liberal Republicano Nacionalista x
Total (todas las organizaciones/ alianzas analizadas) 3 2

Fuente: Ficha de recolección de información de Panamá. Mecanismo de Aceleración ATENEA.

  • La tabla 10 refleja que la distribución del poder a lo interno de los partidos políticos analizados dista mucho del porcentaje del 50% regulado en el CE y de la declaración de igualdad y no discriminación contenida en los estatutos de algunos partidos. El Partido Popular tiene el más alto porcentaje de mujeres en cargos de dirección de sus máximas instancias ejecutivas, con 23.1%. Le sigue el CD con 20% y el más rezagado en este ámbito es el Partido Panameñista que no tiene ni una sola mujer en su directiva.

Tabla 10. Integración de las máximas instancias ejecutivas nacionales por sexo y organización política. República de Panamá. Año 2014.

Partido Político Hombres Mujeres Total Hombres y Mujeres % mujeres en máximas instancias ejecutivas
Partido Revolucionario Democrático 8 1 9 11.1%
Cambio Democrático 20 5 25 20%
Partido Panameñista 11 0 11 0%
Partido Popular 10 3 13 23.1%
Movimiento Liberal Republicano Nacionalista 37 9 46 19.6%
Total/promedio país 86 18 104 17.3%

Fuente: Datos tomados de la página web del Tribunal Electoral de la República de Panamá, según información actualizada por los partidos políticos vigentes al 15 de noviembre de 2014.

  • Los cinco partidos analizados cuentan con Unidades de la Mujer/Igualdad; de allí el más alto puntaje de 100 en los indicadores de esta dimensión. Sin embargo, de un análisis del contenido de sus estatutos, se deriva que en ninguno de estos partidos consta explícita y específicamente a nivel de regulación, alguna que habilite a dichas unidades para participar en la selección de candidatos/as a fin de promover una mejora efectiva en su participación. Por ello no se obtuvo puntaje alguno para este indicador.

DIMENSIÓN 8: GOBIERNOS SUBNACIONALES – 26.4 puntos sobre 100

  • El Índice de Paridad Política del Mecanismo ATENEA tomó como indicadores clave de la participación de las mujeres en el poder local, el porcentaje de alcaldesas y mujeres representantes de corregimientos que resultaron electas en las elecciones generales de mayo de 2014.
  • En las elecciones municipales del período 2014-2019, el porcentaje de mujeres electas como alcaldesas se ubicó en 15.6%. Al comparar este resultado con el de los dos periodos anteriores, se observa un aumento progresivo pero insuficiente en la participación de las mujeres en este ámbito, en los que ellas lograron un 8% de participación para el período 2004-2009 y un 9.3% en el 2009-2014.

Tabla 11. Alcaldes y Alcaldesas electos en la República de Panamá, según sexo y períodos de gobierno. Años 2004-2019.

Hombres Mujeres Total Hombres y Mujeres % Mujeres
Período 2004-2009 69 6 75 8%
Período: 2009-2014 68 7 75 9.3%
Período: 2014-2019 65 12 77 15.6%

Fuente: Centro de Estudios Democráticos del Tribunal Electoral de Panamá. 26 de noviembre de 2014.

  • Las cifras recabadas indican un claro estancamiento en torno al 10% en la representación de las mujeres en las circunscripciones electorales del nivel primario del país. Así, hubo un 10% en el período 2004-2009; 10.6% en el período 2009-2014 y 10.8% en el período que inicia, 2014-2019.

Tabla 11. Alcaldes y Alcaldesas electos en la República de Panamá, según sexo y períodos de gobierno. Años 2004-2019.

Hombres Mujeres Total Hombres y Mujeres % Mujeres
Período 2004-2009 559 62 621 10%
Período: 2009-2014 559 66 625 10.6%
Período: 2014-2019 578 70 684 10.8%

Fuente: Centro de Estudios Democráticos del Tribunal Electoral de Panamá. 26 de noviembre de 2014.

  • La información analizada demuestra que Panamá tiene una enorme brecha por cubrir para acercarse a la paridad. La aplicación del Mecanismo de Aceleración ATENEA es sólo un primer paso para medir la realidad de la presencia de las mujeres en el poder local. Sin embargo, esa medición requiere ser complementada con investigaciones de mayor calado sobre las limitaciones que enfrentan las mujeres para participar en la base del sistema político electoral panameño.